定南小教室-嚴辦白道綁標，才能杜絕黑道圍標

在定南擔任宜蘭縣長的年代（1981-1989），工程發包過程中最大的兩個問題，第一是圍標，第二是黑道介入，要如何阻止？讓我們聽聽定南怎麼做。以下是陳定南在1993年間接受天下、遠見等雜誌採訪的口述：

 

圍標的緣由：依照縣政府分層負責的制度，工程的底價是縣長或其指定者才有權核定的。縣市長利用縣府工程作為政府酬庸或政治分贓，自然是弊端不斷。

 

在十二年前（指1980年代），底價為60萬元以下的工程，縣長有權議價，自己交付廠商去做。於是，他們慣用的手法就是化整為零，把一件百萬元的工程，分列為兩個50萬元的工程，或者把整修、開闢一條路的工程，分為好幾段，使每標的工程費皆低於60萬元以符合議價的規定，如此來進行輪流得標，坐地分贓的勾當。

 

底價在60萬元～600萬元之間，這種工程就必須比價，可是比價其實形同議價。因為依照規定，只要找三家廠商各拿一張估價單，坐下來互相喊價一番，誰出最低價，誰就得標。大家都知道，這種比價只是形式，事實上早有內定廠商， 其他兩家不過是陪襯而已。

 

超過600萬元以上的工程，方才需要公開招標，這是以前政府規定的情況。令人憂心的是，這項規定的各種額度不久即將提高，把60萬元以下的議價一下提升到500萬元以下，500萬元～5000萬元之 間才需比價，超過5000萬元的工程才公開招標，由此可知縣市長的權力有多大；而政治分贓的情況勢必比從前更加惡化。

 

常有人說是因為人不好，所以才有這樣的政府，以宜蘭縣的例子我不這麼認為，應該是有怎樣的政府才有怎樣的人民，政府絕對有扭轉乾坤的力量。在上位者若能崇法務實，力行法治，領導者帶頭成為典範，馬上能扭轉情勢，由惡性循環轉為良性循環。

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至於如何杜絕黑道介入，定南縣長的做法是：

1. 將本來需要親自領取的工程圖說改為郵寄

2. 廠商付押標金從臨櫃繳款憑證改為銀行支票

3. 設置投標信箱，信箱鑰匙由政風單位保管，開標前五分鐘才能打開

4. 定期更換縣府承辦人員，以免熟而生「巧」

 

同時，定南也刻意不要班底。他曾口述：民選行政首長一般總要有班底協助工作，非常遺憾的我沒有班底，而且也刻意不要班底。因為我發現，一旦有了班底，難免大家就有所求，或者至少被人有所求，這些班底會成為新貴，以至於濫權。

「如果討人喜歡跟受人尊敬無法兩全，我寧願受人尊敬。」